На прошлой неделе Кабмин утвердил программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства до 2012 г. Чтобы добиться главной цели — сделать предприятия отрасли самоокупаемыми, предлагается усовершенствовать лицензирование и тарификацию на рынке естественных монополий, повысить энергоэффективность коммунальной отрасли, приватизировать ЖЭКи и активизировать создание объединений владельцев многоквартирных домов.
Вне зависимости от того, где государство возьмет средства на финансирование запланированных мероприятий, в итоге оно будет переложено на конечных потребителей в виде существенного увеличения коммунальных тарифов.
О необходимости реформирования ЖКХ говорится уже не первый год.
Причиной тому стало аховое положение отрасли. Так, с 2003 по 2007 гг. длина ветхих и аварийных водопроводных сетей увеличилась на 10 тыс. км, составив 34% от их общей протяженности, в таком же состоянии находятся 33% систем водоснабжения, почти 18% тепловых систем, 37% котлов, обеспечивающих теплом жилые дома, являются устаревшими, вследствие чего количество аварий за последние 10 лет возросло почти в пять раз.
Кроме того, из-за работы на устаревшем оборудовании отрасль, по оценкам экспертов, потребляет порядка 40% всех энергоресурсов страны, из которых до 20% уходит на ветер. В непригодных для жилья условиях обитают более 175 тыс. человек, количество неработающих лифтов ежегодно увеличивается на 3–4%.
При этом за полтора десятилетия государство инвестировало в ЖКХ 3,4 млрд грн., направив на объекты водопроводно-канализационного хозяйства 1,3 млрд, коммунальной теплоэнергетики — 1,1 млрд, жилищного хозяйства — 0,8 млрд.
На фоне таких вложений нынешнее решение правительства инвестировать в отрасль 4 млрд грн. в течение пяти лет выглядит куда более щедро.
Больше всего средств планируется потратить на пилотные проекты восстановления жилищного фонда (2,36 млрд) и удешевление кредитов, привлекаемых на реформирование коммунальных предприятий (1,6 млрд). Однако эксперты считают, что и этих сумм слишком мало для проведения полноценной реформы. «При таком скудном финансировании все идеи программы, в том числе предложение создать объединения совладельцев многоквартирных домов, выглядят смешными.
В принятом документе отсутствует главное — мотив к реформе. Кто, к примеру, захочет объединяться вокруг старых, изношенных жилищных фондов?» — говорит первый заместитель главы комитета Верховной Рады по вопросам строительства, ЖКХ и региональной политики Александр Попов.
«Основными источниками финансирования реформы станут поступления от коммунальных платежей, бюджетная поддержка, а также средства, полученные от передачи предприятий ЖКХ в концессию или в аренду. На гривню бюджетной поддержки мы должны получить 7–10 грн. инвестиционных средств», — пояснил «ДС» министр ЖКХ Алексей Кучеренко.
Эти средства, считают чиновники, позволят через пять лет полностью вывести из эксплуатации аварийные жилые дома и объекты, на 30% снизить использование энергоресурсов в коммуналке, за три года в каждом доме установить счетчики горячей и холодной воды. Помимо этого, планируется создать конкурентный рынок жилищных услуг за счет ликвидации монополии ЖЭКов.
Однако далеко не все считают правительственную программу реалистичной. «Масштаб затеянного и сумма, предусмотренная на финансирование отрасли, несопоставимы», — считает г-н Попов. По его подсчетам, общий объем инвестиций для стабилизации коммунальной отрасли составляет около 100 млрд грн. «Средства, которые Кабмин рассчитывает привлечь в отрасль, не придут без предварительной реформы данного сектора.
Отрасль следует сначала подготовить, а это немалые деньги, не менее 30 млрд грн. в год», — заявил «ДС» экс-вице-премьер по вопросам ЖКХ Владимир Рыбак.
Программа реформирования оговаривает возможность изыскать такие средства, однако для этого придется существенно поднять расценки на услуги отрасли. «Арифметика проста: за год коммунальщики получают от населения 17 млрд грн. в виде платы за предоставляемые услуги.
При необходимых 100 млрд в течение пяти лет потребуется собрать еще 15 млрд, что приведет к почти двукратному увеличению тарифов. А они у нас и без того должны вырасти вдвое из-за повышения в следующем году стоимости газа», — прогнозирует г-н Попов.
Если же ставку сделают на привлечение частных инвесторов, то избежать роста цен не удастся, поскольку частники обязательно заложат свои издержки на модернизацию предприятий в тариф. Самостоятельно провести реконструкцию мощностей коммунальщики не смогут.
По подсчетам экспертов, выделенные правительством средства (1,6 млрд грн.) позволят удешевить процентную ставку по привлеченному займу на 7–8%, что при нынешнем уровне кредитных ставок не облегчит доступа коммунальным предприятиям к заемным средствам. «Некорректная система регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги не стимулирует инвестиционную деятельность. До сих пор социальный фактор здесь преобладал над бизнесовым.
Потенциальный инвестор, готовый купить объект ЖКХ, рискует обанкротиться, если станет следовать нынешней тарифной политике. Привлекать частников можно лишь после либерализации цен, коммерциализации всего сектора и введения прямого государственного субсидирования тех, кто нуждается в компенсации расходов на тарифы ЖКХ», — говорит президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило.
Пожалуй, единственным гарантированным достижением новой программы может стать предусмотренное ею создание государственного регулятора, который будет курировать сектор ЖКХ, в том числе следить за соблюдением лицензионных условий, а также разрабатывать тарифную политику. В последние месяцы именно на это были направлены главные усилия профильного министерства.
С подачи ведомства Алексея Кучеренко правительство приняло решение о создании коммунальной инспекции, в ведение которой отдан широкий спектр вопросов (от проверки предприятий на соблюдение ими стандартов в предоставлении услуг в коммунальном секторе до контроля над исполнением работ по технической инвентаризации недвижимости). Кабмин также согласился с предложением сформировать специальную национальную комиссию, которая займется регулированием цен и тарифов в ЖКХ (пока ее создание не оформлено законодательно, соответствующие функции возьмет на себя департамент министерства).
Впрочем, многое будет зависеть от содержания законопроектов, регламентирующих проведение реформы в жилищно-коммунальном секторе. Их, по словам г-на Кучеренко, правительство намерено подать на рассмотрение Верховной Рады до сентября.
Финансирование программы развития ЖКХ, млн грн. (данные МинЖКХ)
cellSpacing=1 cellPadding=1 align=left>
Цель 2008 2009 2010 2011 2012 Всего
Реализация пилотных проектов в сфере обновления жилищного фонда и ЖКХ 790 580 480 330 180 2360
Удешевление кредитов на реализацию инвестпроектов в ЖКХ 50 250 350 450 500 1600
Проведение научных исследований в ЖКХ, усовершенствование механизмов бюджетной поддержки отрасли 5,5 9 9,5 10 10,5 44,5
Разработка нормативно&правового обеспечения ЖКХ 4,5 5 5,5 6 7 28
Проведение разъяснительной работы с населением по вопросу реформы ЖКХ 0 6 5 4 2,5 17,5
В целом 850 850 850 800 700 4050